張佃壯代表：
您提出的關于加快推動鄉村振興助力特色山區鄉鎮高質量發展的建議收悉。經商國家發展改革委、自然資源部、中國人民銀行和金融監管總局，現答復如下：
一、關于更大力度發揮金融助力效能
近年來，中國人民銀行、金融監管總局、農業農村部和國家發展改革委等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強信貸政策指導，推動金融產品創新，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務體系。一是強化頂層設計。2023年5月，中國人民銀行會同金融監管總局、農業農村部等部門印發《關于金融支持全面推進鄉村振興 加快建設農業強國的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導金融機構依托農業農村地區特色資源，創新開發具有地域亮點的金融產品，“一鏈一策”做好農業產業金融服務。二是加強重點領域支持。《意見》強調，鼓勵各地圍繞糧食和重要農產品生產、農業農村基礎設施等重點領域，建立健全融資項目庫和融資服務平臺，并加大中長期貸款投放，積極滿足包括特色山區鄉鎮在內的鄉村區域多樣化、多層次金融需求。2024年3月，金融監管總局印發《關于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行保險機構加大信貸保險資源投入，積極助力構建現代鄉村產業體系，支持地方優勢特色產業發展。2021年5月，農業農村部聯合中國農業銀行印發《關于加強金融支持鄉村休閑旅游業發展的通知》，提出各級農業銀行可根據經營主體風險特征、項目周期等特點，在利率審批權限內自主定價，同時優化信貸投放條件、探索多樣化擔保方式、優化業務辦理流程。
下一步，中國人民銀行、金融監管總局、農業農村部和國家發展改革委等部門將緊扣鄉村全面振興的重點領域和薄弱環節，引導銀行機構加大對鄉鎮產業項目的信貸支持，強化山區鄉鎮等農村地區金融要素保障，為推進鄉村全面振興提供更加有力金融支持。
二、關于更大力度推進基礎設施建設
近年來，農業農村部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，學習運用“千萬工程”經驗，推動鄉村建設取得積極進展。一是扎實推進鄉村建設。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，提出實施農村道路暢通、強化農村防汛抗旱和供水保障、村級綜合服務設施提升、農村人居環境整治提升五年行動等重點任務，持續改善農村生產生活條件。2022年12月，原國家鄉村振興局等部門印發《鄉村建設項目庫建設指引（試行）》和《鄉村建設任務清單管理指引（試行）》，指導地方編制省市縣鄉村建設任務清單，以縣為單位建立鄉村建設項目庫，統籌推進農村道路、村級綜合服務設施等基礎設施項目建設。2024年1月，農業農村部印發《鄉村建設工作指引（試行）》，協同有關部門抓好交通物流設施、農村生活設施、農村公共服務體系等建設任務，指導各地有力有序推進鄉村建設行動。二是大力加強高標準農田建設。農業農村部積極向山東省等產糧大省傾斜安排高標準農田建設任務，指導山東省因地制宜將農田水利設施作為高標準農田建設的主要內容。2023年，山東省新建和改造提升高標準農田445萬畝，同步發展高效節水灌溉217萬畝，農業生產條件大幅改善。
下一步，農業農村部將以學習運用“千萬工程”經驗為引領，瞄準2035年基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件的目標，推動地方強化組織領導，健全工作體系，深入落實好高標準農田年度建設任務，圍繞農村道路和村級綜合服務設施建設，抓好辦成一批農民群眾可感可及的實事，不斷提升鄉村宜居宜業水平。
三、關于更大力度提升發展要素保障
近年來，自然資源部、農業農村部等部門加大要素保障力度，助力特色山區鄉鎮加快推進鄉村振興。一是統籌公共設施服務布局。指導地方統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。在村莊規劃中，統籌基礎設施和基本公共服務設施布局，因地制宜提出基礎設施、公共服務的選址、規模、標準等要求。二是加強項目用地空間保障。2019年，自然資源部先后印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》、《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地布局，探索規劃“留白”機制；明確整治驗收后騰退的建設用地，可用于農村一二三產業融合發展。2024年2月，自然資源部、中央農村工作領導小組辦公室印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，再次強調在符合“三區三線”管控要求、確保縣域村莊建設邊界規模不超過2020年度國土變更調查村莊用地（203）規模的前提下，允許規劃“留白”機動指標供零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態申請使用。
下一步，自然資源部等部門將堅持和深化“多規合一”改革，按照高質量發展、高品質生活、高水平治理的要求，不斷完善國土空間規劃體系，加強建設用地計劃指標保障，指導地方編制能用、好用、管用的“多規合一”實用性村莊規劃，為推進鄉村全面振興提供空間保障。
四、關于更大力度發展產業項目
近年來，國家發展改革委、農業農村部等部門聚焦重點產業，聚焦資源要素，強化創新引領，推動鄉村產業發展呈現良好態勢。一是強化政策支持。2017年以來，農業農村部、財政部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，先后啟動國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設工作，支持建設包括山東省蘭陵縣等山區縣（市）在內的300多個國家現代農業產業園，包括山東魯中山區桃優勢特色產業集群在內的200多個優勢特色產業集群，包括山東省曲阜市陵城鎮等地區在內的1700多個農業產業強鎮，逐步形成現代鄉村產業體系，推進鄉村產業融合發展。二是推動招商引資。山東省積極引導省內外大型國企圍繞重點村鎮打造文旅產業配套項目，2024山東省文旅產業高質量發展大會期間，山東文旅集團與郯城縣人民政府成功簽約，圍繞“多彩鄉村、詩意田園”理念，打造以藝術創作和藝術體驗為主的鄉村文旅示范項目。
下一步，農業農村部、國家發展改革委等部門將繼續推進國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮建設，補齊現代農業產業鏈條，大力推動農文旅深度融合，促進農業產業高質量發展。
五、關于更大力度宣傳推介山區鄉鎮
近年來，農業農村部貫徹落實中央一號文件精神，大力開展中國美麗休閑鄉村推介，促進農文旅融合發展。2010年以來，農業農村部陸續推介了包括山東省曲阜市陵城鎮鄭莊村在內的14批1953個生態環境優、業態類型豐富、服務設施完善的美麗休閑鄉村。舉辦系列精品旅游線路推介活動，目前已累計推出超過1000條視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的精品旅游線路，通過互聯網媒體進行廣泛宣傳推介，進一步提升鄉村休閑旅游影響力。2023年，農業農村部分別在福建上杭、河南濟源舉辦美麗鄉村休閑旅游行推介活動，帶動內蒙古、湖南等19個省份結合本地特色舉辦推介活動，進一步激活鄉村旅游消費、營造行業發展良好氛圍。
下一步，農業農村部將組織協調新聞媒體進一步加強宣傳策劃，圍繞特色山區鄉鎮高質量發展推出專題報道，宣傳推介村鎮景區、古村落、特色農產品等，為山區鄉鎮高質量發展提供良好的氛圍。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部發展規劃司
010-59193379
農業農村部
2024年7月8日
