當前我國紡織行業遇到了前所未有的困難，正處于：行業整體形勢復雜，企業困難因素增加，經營風險加大，效益下滑明顯，行業生存面臨考驗的局面，出現了一批停產、半停產甚至虧損的企業，紡織行業這種相當嚴峻的經濟形勢對整個棉花產業的沖擊是不可避免的。這是分析、判斷2008年度的棉花產業形勢是不可回避的重要因素，它給2008年度棉花形勢注入了非常不利的負面影響。
一、關于地產棉情況
2008年度根據市農業局天津市共種植棉花105.37萬畝，與近幾年相同涉及12個區縣，比上年度市統計局農業普查的最終數據101.22萬畝，增加4.15萬畝，增幅4.09%。按上年度單產計算，預計2008年度天津市棉花總產量9.5萬噸左右，今年天津市靜海縣棉花種植面積由于該縣近兩年快速增長的棉花種植面積，和寧河縣棉花種植面積的減少，歷史上首次成為我市第一棉花種植大縣。今年，靜海、寧河兩縣共種植棉花50.2萬畝，占全市棉花種植總面積的47.6%，幾乎占全市棉花種植的半壁江山。從種植面積看，靜海、寧河、寶坻、武清仍為天津的四大傳統產棉縣，但武清的棉花種植面積從2005年度下降到10萬畝后，近幾年來，一直徘徊在10萬畝左右，是四個產棉大縣中最少的一縣。而靜海近2～3年棉花種植面積快速增加的主要原因是外省市在該縣大面積的租地種棉所致，其生產的籽棉也將大部分流回外省市。
2008年由于國際油價大幅上漲，推動農資價格的暴漲，比如化肥、農藥、農膜等，再加上勞動力成本上升也很快，帶動了我市今年棉花種植成本的快速提高。另外從天氣看，由于今年我市棉花種植后處于長時間低溫多雨，造成病蟲害和往年相比有增加趨勢，這又加大了棉農對農藥的投入。以上諸多原因造成今年棉花的種植成本大幅攀升，預測大約在15%～20%左右，是歷年來我市棉花種植成本增幅最大的一年。種植成本的提高，助長了棉農對今年籽棉收購價格預期的提高，更為嚴重的是農資成本的大幅提高有可能導致棉農控制和減少對化肥、農膜等生產投入，進而會影響以后的棉花產量。
盡管紡織行業目前形勢相當嚴峻，但仍阻擋不了棉農對新年度籽棉收購價格預期。據協會調查分析，棉農今年可以接受的籽棉收購價格有可能在3.3～3.5元/斤。按照這個籽棉價格，衣分37%～38%，棉籽價格1.2～1.3元/斤測算的話，預計今年皮棉成本價將超過1.4萬元/噸。這種情況，無疑將給困難的紡織行業雪上加霜，也將給棉花收購、加工、皮棉銷售和紡織等相關行業都帶來新的難度，風險系數加大。如果低于這個價格，又會造成棉花的惜售，今年棉農如果得不到應有的收益，還將會影響明年棉花種植的積極性，使棉花生產再次出現大的波動。實事求是講，當前紡織行業嚴峻的經濟形勢難以對棉農的預計價格形成有效支撐，因此，新年度雙方對價格的交匯點難以達成一致。棉農對加工企業、加工業對紡織企業的價格僵持將難以避免。國家的宏觀調控在如何保護棉農利益和兼顧紡織行業可以正常運行的矛盾面前，面臨抉擇和考驗。
二、關于全國棉花的種植情況及產量預測
據有關部門統計，2008年度我國棉花種植面積基本和去年持平。據中國棉花協會統計在8800萬噸左右，由于新疆產棉區在4月份棉花種植時遇上歷史上罕見的雨雪，造成大面積的補種，再加上黃河和長江流域今年的低溫和多雨，都會造成棉花的成熟期有可能要推遲7～10天左右。其中，黃河、長江流域由于天氣的原因，還有可能造成棉花的減產，預計2008年度棉花總產量大約和去年基本持平或略有減少，從目前的棉花長勢看，仍可有維持在750～770萬噸的產量預期。
三、關于紡織行業情況
紡織行業是我國棉花產業的龍頭行業，其興衰直接決定著整個中國棉業的走向。2008年紡織行業面對著人民幣快速升值；受美國次貸危機影響，國際市場需求減弱的國際市場環境，直接沖擊了我國紡織工業的出口；再加上各種生產要素和勞動力成本的持續增加和快速增長；從緊的貨幣政策又基本上切斷了紡織行業正常資金供應鏈；通貨膨脹壓力加大、節能減排的環保壓力加大、出口退稅下調及銀行利率的上調等諸多不利因素的綜合影響，形成了制約紡織行業發展的各種負面影響因素增多和加劇，使紡織行業面臨著越來越大的生存壓力，逼迫行業發展將以數量擴張為主的發展轉向以技術創新、產業升級為主的發展新階段。在這個階段的轉換過程中，面臨大部分企業，特別是中小紡織企業的整合重組，將有一批中小企業面臨停產、倒閉。
據國家發改委中小企業司于8月3日發布的統計結果顯示，據初步統計，今年上半年全國有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉，其中作為勞動密集型產業代表的紡織行業也有1萬多家中小企業位列其中，另有三分之二的紡織企業面臨重組。
針對紡織行業的困難，雖然從8月1日起，國家調高了2個百分點的出口退稅率。從理論上講，可以減輕紡織行業面臨的出口壓力，緩解企業的困難，對提高紡織品、服裝的出口競爭力具有積極作用，但由于國際需求下降對紡織行業出口影響巨大，因此紡織品、服裝出口企業的實際受益度仍有待評估和檢驗，它也不會從根本上扭轉出口增速下降的趨勢。總的感覺是這項政策對紡織行業受惠程度沒有預期那么大，也不可能改變紡織行業的下滑趨勢，棉業產業鏈內上游行業對此不能寄予太高的期望。
四、關于2008年度棉花產需平衡情況
盡管我國紡織行業出現了前所未有的困難，但從今年上半年實際運行結果看，紡織行業的增長還是顯見的。以紗線為例，截止2008年6月底，07年度（2007.9～2008.6）我國紗線總產量已達1744.83萬噸，同比增長11.30%。2007年度還有兩個月的時間，預計本年度紗產量不少于2100萬噸。考慮到新年度我國紡織行業的實際困難，將影響到對棉花的實際需求，2008年度紡織行業如果按5%的紗線增長率測算，則2008年度我國紗產量將在2200萬噸以上。按近兩年我國實際噸紗用棉量計算，在保證合理庫存的基礎上，2008年度我國實際用棉量將在1110萬噸左右，扣除750～770萬噸的棉花產量，理論上2008年度我國棉花仍有340萬噸以上的缺口，將主要依靠進口棉解決。考慮到我國近幾年棉花產量常被低估的可能，新年度棉花缺口至少也要在280萬噸以上。
五、關于宏觀調控政策
這是政府層面的事情，從棉花流通體制改革后的近幾年過來實際運行情況看，目前國家宏觀調控主要圍繞以下幾點進行，盡管在宏觀調控上目前還存在反映滯后，節奏上還有待進一步趨于合理，行業看法不一致的問題，但從效果上看是越來越有效，手法上越來越成熟。具體反映在近2～3年棉花市場運行比較平穩，價格上未出現大起大落，棉農的利益受到一定程度的保護，而且沒有影響紡織用棉的需要。
國家宏觀調控歸納起來，主要有以下幾點：
（一）充分發揮國家儲備棉的調節作用
國家根據棉花供需情況及價格變化，充分利用國家儲備棉的吞吐作用，達到穩定市場，穩定價格和保護棉農利益的目的。
（二）控制進口棉
國家根據當年度產需缺口及紡織行業用棉需要，通過進口棉的配額管理，從數量上和節奏上控制進口棉的數量和進度，既彌補了近幾年我國因紡織工業高速發展帶來的逐年加大的棉花缺口，又保證了紡織企業正常配棉和用棉要求，穩定了紡織生產和出口，對推動紡織工業的快速發展，起到了重要作用。
（三）利用稅收的杠桿，控制棉花價格保護棉農利益
國家充分利用進口棉的稅收政策來穩定國內棉花市場價格，以保護棉農利益，為了避免內外棉價差沖擊國內棉價，國家從2005年開始對關稅配額89.4萬噸之外，增加進口配額的進口棉花實行了征收滑準稅政策，滑準稅是根據國內外市場棉花價格變化，基本上每年都做適時調整，達到既滿足紡企用棉，又能實現穩定棉花價格，使進口棉花價格基本上處于略高于國內棉花價格，從而保護了棉農正常利益的目的。
除了上述三點之外，有關部門也在各自的職能范圍內，間接配合宏觀調控實施的有效性，如：
1、農發行每年利用信貸政策，支持棉花的收購、加工、發布收購指導價控制加工風險，利用限期還貸等措施，避免了企業棉花的囤積和惜售，保護棉花市場的平穩有序運行。
2、國家有關部門和各級棉花協會正在加大棉花信息的采集，整理和發布工作，密切跟蹤國內外市場走勢，適時發布棉花信息，引導市場平穩運行。目前天津市棉花協會為配合這項工作，通過一段時間的磨合，已被國家棉花信息網正式指定為國家棉花信息網天津檢測站，負責天津棉花信息的采集發送工作，不但為天津棉花協會無償配備了有關設備，還可以使天津棉花協會和國家棉花網實現資源共享，以更廣泛、更及時的信息服務于天津棉界，這也是雙方合作，實現雙贏的成功范例。
3、國家投入資金支持優質棉基地建設。為不斷加大主要棉產區特別是新疆地區的棉花生產扶持力度，國家每年都要安排專項資金支持建立新疆優質棉基地建設，還對部分棉產區實行了良種補貼甚至保險等，以建立穩定棉花生產的長效機制，控制外棉對我國的沖擊。
4、研究建立棉花預警機制和價格引導等，以服務于國家宏觀調控的工作的需要。
