發(fā)改價格[2008]1511號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）：
近年來，各地全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)了涉農(nóng)價格和收費(fèi)監(jiān)管，有效遏制了涉農(nóng)亂漲價和亂收費(fèi)行為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題，農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)仍然較重，有的地方還出現(xiàn)了反彈苗頭。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)[2008]1號)精神，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，決定對涉農(nóng)價格和收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、清理整頓的原則
按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，各級價格、財政部門要對現(xiàn)行涉農(nóng)價格和收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理整頓。凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費(fèi)政策，要予以取消或廢止；價格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要予以降低。提供經(jīng)營性服務(wù)必須堅持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的行為。要清理規(guī)范涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二、清理整頓的政策界限
（一）農(nóng)村用水收費(fèi)。清理整頓農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系水費(fèi)收費(fèi)秩序，嚴(yán)禁在國家規(guī)定的水價之外攤派或搭車收取其他不合理費(fèi)用。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價格機(jī)制，逐步推行農(nóng)業(yè)用水計量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價制度。農(nóng)民使用本集體的水塘、水庫中的水，家庭生活和畜禽飲用等少量取水，為農(nóng)業(yè)抗旱等臨時應(yīng)急取水，以及直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并符合省（區(qū)、市）規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的，不繳納水資源費(fèi)。
（二）農(nóng)村用電價格。已實行城鄉(xiāng)用電同價的地區(qū)，農(nóng)村用電與城市用電執(zhí)行同一價格標(biāo)準(zhǔn)；未實行城鄉(xiāng)用電同價的地區(qū)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步實行城鄉(xiāng)同價。在實施城鄉(xiāng)用電同價前，省級價格主管部門要從嚴(yán)核定農(nóng)村用電價格，防止分?jǐn)偛缓侠沓杀静D入農(nóng)村電價。
（三）農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在全面免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2008年春季開學(xué)起對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。除按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)和向自愿在校就餐學(xué)生收取伙食費(fèi)外，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校不得收取其他任何服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價格分別按居民用電、用水、用氣價格執(zhí)行，現(xiàn)行學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價格低于居民類價格的，維持現(xiàn)行價格不變。嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生寄宿并收取寄宿費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生在校就餐并收取伙食費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)。
（四）辦理身份證收費(fèi)。公安機(jī)關(guān)對首次申領(lǐng)、換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證20元，向遺失補(bǔ)領(lǐng)或損壞換領(lǐng)第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證40元，向辦理臨時第二代居民身份證的居民收取工本費(fèi)每證10元。除此之外，一律不得收取涉及二代居民身份證的快證費(fèi)、加急費(fèi)、照相費(fèi)和郵寄費(fèi)等收費(fèi)項目。
（五）農(nóng)民建房收費(fèi)。農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房時，除國土資源部門可以收取土地證書工本費(fèi)和建設(shè)部門可以收取《房屋所有權(quán)登記證書》工本費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。在辦理建房手續(xù)時，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制建房人接受咨詢、設(shè)計、評估、代辦等服務(wù)并收取費(fèi)用。
（六）婚姻登記收費(fèi)。婚姻登記管理機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記過程中只能收取結(jié)婚證書工本費(fèi)。離婚、解除夫妻關(guān)系證明書的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省級價格、財政部門的規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在辦理婚姻登記過程中推介保險，搭售物品，收取押金、保證金，強(qiáng)行服務(wù)并收費(fèi)等。
（七）計劃生育收費(fèi)。除按省級人民政府規(guī)定收取社會撫養(yǎng)費(fèi)，按省級以上財政、價格部門規(guī)定收取行政事業(yè)性收費(fèi)外，不得強(qiáng)制收取其他任何費(fèi)用。對實施計劃生育的育齡夫妻提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)實行免費(fèi)政策。嚴(yán)禁有關(guān)部門和單位借開具準(zhǔn)生（準(zhǔn)育）證明、出生證明和辦理新生兒入戶登記等手續(xù)搭車收費(fèi)或強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。
（八）殯葬服務(wù)收費(fèi)。對遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價，要明確相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對其他非基本殯葬服務(wù)收費(fèi)既要堅持自愿有償原則，又必須嚴(yán)格控制成本加成，公開進(jìn)價等成本資料，并事前提供包括服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的服務(wù)清單，由喪屬自愿選擇，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或不服務(wù)也收費(fèi)行為。
（九）有線電視收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、國家廣電總局發(fā)布的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》，強(qiáng)化成本監(jiān)審、嚴(yán)格聽證程序、合理制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村有線電視用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于城市用戶，同時要對低收入用戶實行收費(fèi)減免政策。
（十）畜禽防疫收費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)[2007]22號）規(guī)定，對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，對國家規(guī)定強(qiáng)制免疫以外的其他畜禽疾病防疫服務(wù)堅持自愿有償原則。嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或不服務(wù)也收費(fèi)行為。
清理整頓其他涉農(nóng)價格和收費(fèi)的政策界限，由各省、自治區(qū)、直轄市價格、財政部門按照各自職責(zé)確定。
三、清理整頓的工作步驟
清理整頓涉農(nóng)價格和收費(fèi)工作由各級價格、財政部門牽頭會同農(nóng)業(yè)、糾風(fēng)等有關(guān)部門組織實施。為確保清理整頓工作取得實效，本次清理整頓工作分以下步驟進(jìn)行：
（一）制定方案階段（7月15日前）。各省、自治區(qū)、直轄市價格、財政部門要根據(jù)本通知精神，及時研究制定本行政區(qū)域內(nèi)開展清理整頓涉農(nóng)價格和收費(fèi)的具體政策界限和工作方案，動員部署各市、縣價格、財政部門全面啟動清理整頓工作。
（二）摸底調(diào)查階段（8月15日前）。采取深入農(nóng)戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，全面掌握了解涉農(nóng)價格和收費(fèi)政策執(zhí)行情況、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況以及當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的主要問題，明確此次清理整頓工作的重點和需要著重解決的問題。
（三）集中清理階段（9月15日前）。各級價格、財政部門要根據(jù)摸底調(diào)查情況，會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的涉農(nóng)價格和收費(fèi)政策文件進(jìn)行全面梳理，按照規(guī)定的清理整頓原則和政策界限，研究提出清理的意見，上報省、自治區(qū)、直轄市價格、財政部門。省、自治區(qū)、直轄市價格、財政部門按照職責(zé)進(jìn)行審核后，確定取消的涉農(nóng)收費(fèi)項目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的涉農(nóng)價格。
（四）公布結(jié)果階段（9月底前）。各級價格、財政部門要將批準(zhǔn)取消的涉農(nóng)收費(fèi)項目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整的涉農(nóng)價格等及時向社會公布。對保留的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)價格等，要通過正式文件、政府網(wǎng)站、廣播電視和報刊等多種形式向社會公布。
（五）鞏固成果階段（10月底前）。為切實鞏固清理整頓成果，各地要組織開展涉農(nóng)價格和收費(fèi)的核查。重點核查有關(guān)單位是否按要求對保留的涉農(nóng)價格和收費(fèi)政策進(jìn)行了公示并正確執(zhí)行，取消的收費(fèi)項目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整后的涉農(nóng)價格是否落到實處。同時，要根據(jù)本次清理整頓情況，完善相關(guān)價格和收費(fèi)政策，健全監(jiān)管措施，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
（六）總結(jié)報告階段（11月底前）。各級價格、財政部門要認(rèn)真總結(jié)此次清理整頓工作，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)管理的意見和建議，報上級價格、財政部門和同級人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市價格、財政部門要將清理整頓的具體情況，包括取消的收費(fèi)項目、降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減負(fù)金額等于11月底前報告國家發(fā)展改革委、財政部。
四、清理整頓的工作要求
（一）認(rèn)真組織實施。各級價格、財政部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的清理整頓工作。要重點研究當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)教育以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)等突出問題進(jìn)行重點治理。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓工作取得實效。國家發(fā)展改革委、財政部將會同農(nóng)業(yè)、糾風(fēng)等部門適時對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查、對清理政策落實情況進(jìn)行抽查。
（二）完善公示制度。涉農(nóng)價格和收費(fèi)除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一公示外，要督促涉農(nóng)收費(fèi)單位在收費(fèi)現(xiàn)場進(jìn)行公示。各地要創(chuàng)新公示形式，適時更新公示內(nèi)容。當(dāng)前除涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的價格和收費(fèi)政策外，還要公示支農(nóng)惠農(nóng)政策等內(nèi)容。要強(qiáng)化動態(tài)管理，健全配套措施，確保公示制度發(fā)揮作用。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等載體，采取政策公告、新聞發(fā)布、工作動態(tài)、現(xiàn)場咨詢等方式，廣泛宣傳此次清理整頓工作。讓政府工作人員和廣大農(nóng)民群眾熟悉國家有關(guān)涉農(nóng)價格和收費(fèi)的法規(guī)政策，提高有關(guān)部門依法行政意識，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
二〇〇八年六月十六日
