武合講 農財網種業寶典
近年來，種業糾紛案件頻繁發生。隨著農民維權意識的不斷加強，土地流轉帶來的種植模式改變，互聯網+帶來新的銷售模式，使得種子糾紛處理越來越復雜。加上新《種子法》加強了假冒侵權、違法行為的處罰力度，有些規定并沒有清晰的司法解釋。“種子經營風險越來越大”是行業人切身感受，種子經營者在遇到投訴后，能否快速、準確、合理拿出處理方案，能否平衡各方關系，是對其極大的考驗。
農財君發現這篇干貨后，第一時間便聯系武合講律師（山東貴和律師事務所律師、種業知名律師）分享給全行業種子經營者（農財君對武律師的大公無私精神佩服的五體投地）。本預案，告訴你如何防范引起糾紛？如何緊急應對？如何善后？
第一章 總則
第一條 制定目的
為了適應種子法修訂增加賠償原因、賠償范圍和責任主體以及沒有標簽的假種子，行政處罰和刑事打擊力度加大的形勢，建立健全種子糾紛預防、快速反應和處理機制，依法、依規積極應對種子糾紛，做到早發現、早報告、早處理、早解決，提高種子糾紛處理效率，維護公司經營秩序，保護公司合法權益，制定本預案。
第二條 制定依據
根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國產品質量法》，制定本預案。
第三條 適用范圍
種子使用者因種子質量問題或者因種子標簽和使用說明標注的內容不真實遭受損失以及因假、劣種子產生糾紛的處理，適用本預案。
（一）種子質量糾紛。包括種子質量、品種質量、質量檢驗、質量鑒定、技術鑒定、損失鑒定、價值認證等。
（二）品種推廣糾紛。包括品種選育、品種試驗、DUS測試、VCU試驗、轉基因檢測、DNA檢測、品種審定、品種登記、引種備案、品種推廣、品種試種。
（三）種子標簽糾紛。包括種子標簽標注的內容（應當標注、應當加注、宜標注的內容）、標簽的制作、標簽的使用。
（四）使用說明糾紛。包括品種名稱、品種特征特性、品種適宜種植區域及季節、品種適應性、主要栽培措施、使用條件。
（五）風險提示糾紛。包括對銷售區域主要病蟲草害、高低溫、倒伏等抗（耐）逆性的說明。
（六）其他質量糾紛。包括種子生產、委托生產、預約生產、委托代銷、種子購銷、種子加工、種子分級、種子倉儲、種子運輸等環節因質量問題發生的糾紛。
對前述二至六類糾紛，以下簡稱為產品質量糾紛。
由本公司提起的訴訟和非法經營類糾紛的處理，不適用本預案。
種業科技成果糾紛和種子合同糾紛的處理，不適用本預案。種業科技成果糾紛，是指因種業科技成果分配、種業科技成果轉化、品種保護、轉讓許可、育種專利、品種名稱注冊商標專用權或其他與種業有關的知識產權、不正當競爭引起的糾紛。種子合同糾紛，是指因種子代銷合同、種子購銷合同、種子委托生產合同、種子預約生產合同等引起的糾紛。
第四條 糾紛分級
依據種子糾紛造成損害的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將種子糾紛分為一般、較重、嚴重、特別嚴重等四級。
（一）一般級。涉及300畝以下造成30%以下損失的非群體類糾紛。
（二）較重級。涉及300畝以上或造成30%以上損失或群體類糾紛。
（三）嚴重級。涉及1000畝以上造成30%以上損失，或者經新聞媒體曝光，引起社會高度關注的群體類糾紛。
（四）特別嚴重級。涉及5000畝以上造成30%以上損失，或者執法機關或者司法機關立案，可能發生行政案件或刑事案件的群體類糾紛。
第二章 糾紛預防
第五條 預防原則
堅持預防為主，化解矛盾的原則；提高防范種子糾紛的意識；做好種子生產、種子加工、種子包裝、種子標簽、使用說明、風險提示、質量檢驗、合同管理、品種試驗、品種審定、品種登記、推廣試種等各項管理制度的制定和落實，做到種子合同、種子標簽、使用說明、風險提示、生產經營證照、審定登記證書等與種子生產經營有關的全部法律文書，都由精通種子法律事務的專業律師起草、審核，從源頭上做好種子糾紛預防工作。
第六條 預防義務
（一）法務部門。從種子法律專業人員角度預測種子糾紛，做好與種子糾紛有關的法律法規和技術規范的專業培訓；起草、審核與預防種子糾紛有關的法律文書。起草、審核的法律文書送檔案室存檔，保證可以追溯。
（二）售后服務部門。做好售后服務、投訴受理、危機公關及糾紛前期處理和總結工作。依據種子法律法規和技術規范，向種子銷售商和種子使用者提供咨詢服務。在服務過程中側重種子糾紛信息的偵測和報告。
（三）品種選育部門。執行農作物品種試驗技術規程，做好VCU試驗、DUS測試、轉基因測試和DNA檢驗；申請品種審定或品種登記以及品種保護。保存好DUS測試報告和VCU試驗報告以及審定證書、登記證書和品種權證書。VCU試驗報告必須由品種選育人簽名。VCU試驗報告和DUS測試報告以及轉基因測試報告和DNA檢驗報告，送檔案室存檔，保證可以追溯。
（四）種子生產部門。做好種子生產和種子質量田間檢驗，執行種子生產技術規程，保存好種子生產檔案和種子質量田間檢驗結果單。種子生產檔案和種子質量田間檢驗結果單，必須由種子生產技術人員和田間種子質量檢驗人員分別簽名、注明種子批號，送檔案室存檔，保證可以追溯。
（五）種子加工部門。做好種子加工、分級工作。做好種衣劑的采購、質量復檢和種子包衣工作。種子和種衣劑質量檢驗結果單必須由種子檢驗人員簽名、注明種子批號。室內種子質量檢驗和分級，執行農作物種子質量檢驗規程。種子質量室內檢驗結果單以及種衣劑采購合同和入出庫單，送檔案室存檔，保證可以追溯。
（六）種子包裝部門。做好標簽印制和種子包裝工作。種子標簽執行農作物種子標簽管理辦法和農作物種子標簽通則。種子包裝執行商品種子包裝標準。主要農作物種子的使用說明必須與審定公告的內容一致，非主要農作物種子的使用說明必須與品種選育部門制作的VCU試驗報告的內容一致，風險提示必須對銷售區域的主要病蟲草害、高低溫、倒伏等抗（耐）逆性充分說明。銷售的種子必須包裝。包裝種子必須附有標簽。種子種類、品種與標簽標注的內容必須相符。種子標簽必須標注種子批號。種子標簽由種子包裝人員簽名，送檔案室存檔，保證可以追溯。
（七）種子銷售部門。做好種子銷售和品種推廣工作。非主要農作物品種未經登記的，可以銷售種子，不得推廣品種。本公司全部種子，只可購銷，不得委托代銷，更不得委托經營。本公司種子推銷人員與種子銷售商初次簽訂種子銷售合同的，應當告知種子銷售商遵守《農業技術推廣法》規定，向種子使用者銷售的種子，必須在銷售地區經過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。與種子銷售商再次簽訂種子銷售合同的，應當要求種子銷售商提供該種子在銷售地區經過試種具有先進性、適用性和安全性的試種證明和在農業主管部門備案的手續。銷售的每單種子必須由購銷雙方共同取樣封樣。銷售的包裝種子，必須原包裝交付，不得拆包交付。向購種者交付生產商供應且又不是最終銷售的包裝種子，或者屬于運輸加工目的需要而非直接用于銷售的包裝種子，也不得拆包，也不得向購種者提供的包裝物內交付。與種子銷售商簽訂的種子銷售合同、樣品種子的封樣袋和種子銷售商提供的試種證明，必須注明與種子標簽標注一致的種子批號。種子銷售合同、樣品種子和試種證明，由種子推銷人員簽名，送檔案室存檔，保證可以追溯。
（八）財務保管部門。財務部門收取購種價款開具收款憑證的，必須注明交款人名稱、品種名稱、種子類別、合同編號、購種數量、購種價款、開票時間、開票人姓名等內容。交款人必須與購種人一致。品種名稱必須與審定名稱或登記名稱一致。
保管部門應執行種子保管、種子貯藏規程，嚴格履行種子出入庫手續。
收款憑證存根和人出庫單存根，送檔案室存檔，保證可以追溯。
第七條 預防措施
種子推銷人員要了解種子使用當地種植品種的特征特性，隨時掌握天氣、病蟲測報等相關信息，積極引導銷售商依法從事種子銷售和品種推廣活動，監督銷售商遵守種子銷售備案制度和建立種子經營檔案，督促銷售商建立種子糾紛報告制度、聯系人制度和種子糾紛預案。
第八條 預測預警
建立種子安全預測預警制度。任一環節發現異常都應及時通報，做到及時發現問題和安全隱患，提出防控措施建議。公司辦公室負責種子安全預測工作的綜合協調、歸口管理和監督檢查，通過風險評估、風險監測。
第九條 快速反應
堅持完善機制，快速反應的原則。建立快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強種子糾紛處理能力，做到發現、報告、啟動、處理等環節緊密銜接，確保及時有效處理。
第三章 處理機構
第十條 處理體系
由公司辦公室統一領導，法務部門具體承辦，各業務部門協調開展種子糾紛處理工作。
第十一條 處理小組
由公司辦公室負責人任組長，由各相關部門負責人為成員，組成糾紛處理小組。處理小組負責協調有關部門根據職責分工開展相關種子糾紛處理工作，督促有關部門做好種子糾紛調查、提出意見和建議；組織有關部門派員參加質量檢驗和技術鑒定以及與有關機關協調種子糾紛處理工作。
第十二條 法務部門
負責處理小組交辦的工作。負責起草與種子糾紛處理有關的各項制度和法律文書；研究解決種子糾紛處理工作中的法律問題；聯系執法機關和司法機關依法處理種子糾紛；參加種子糾紛的舉報、投訴、復議和訴訟。
第十三條 業務部門
指派有關品種選育、品種試驗、種子檢驗、標簽標注、作物栽培、土肥植保等專業人員，到現場配合辦案人員取樣，參與質量檢驗、技術鑒定，對檢驗報告和技術報告提出專業意見和采取專業補救措施。
第十四條 建立專家庫
（一）檢驗機構和檢驗規程庫。種子生產和種子加工部門，應掌握與本部門業務相關的種子質量檢驗機構和農產品質量安全檢驗機構名單，與相關檢驗機構建立業務聯系；精通本部門所生產、加工種子的檢驗規程。發生種子質量糾紛需要質量檢驗或質量鑒定的，申請由該檢驗機構執行法定檢驗規程按照法定質量標準進行質量檢驗或質量鑒定和質量判定。
（二）鑒定專家和鑒定程序庫。品種選育和種子銷售部門，應掌握與本部門推廣品種相關的農業專家名單，知道所推廣品種的選育人及其聯系方式，熟悉所推廣品種的特征特性、適應性、栽培措施、抗逆性、使用條件以及鑒定事故原因和損失程度的鑒定方法和判定標準。應與所推廣品種的選育人、國家和省級品種審定委員會成員以及現代農業產業技術體系執行專家組成員建立業務聯系；應當了解相關專家的技術職稱、具有的專門知識和實際工作經驗、從事相關專業領域的工作年限。發生種子糾紛實施技術鑒定的，邀請相關專家參加專家鑒定組實施技術鑒定。
第四章 處理程序
第十五條 糾紛報告
任何部門和個人要及時向糾紛處理小組報告種子糾紛，不得瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
第十六條 報告程序
個人發現種子糾紛的，應當采取處理措施，并在知悉情況2小時內報告所在部門負責人；部門負責人應在接到報告2小時內報告公司辦公室；公司辦公室應在接到報告兩個工作日內通報糾紛處理小組各成員。情況緊急的，可越級上報。
第十七條 報告要求
（一）初次報告。售后服務人員應盡可能準確報告事件發生的時間、地點、損失大小、涉及作物品種、面積、企業、農戶數量、事件發生原因的初步判斷、采取的控制措施等。
（二）階段報告。在了解清楚情況后結合新發生的情況再次報告，可對初次報告情況進行補充和修正，包括事件的發展與變化、處理進程等。
第十八條 前期處理
售后服務部門的主辦人員應認真履行種子糾紛處理職責，做好前期處理工作。做到應對程序明晰，處理措施具體。
對于一般級及其以下糾紛，由售后服務部門處理，法務部門協助。
第十九條 事件分析
接種子糾紛報告后，處理小組應對事件發生的原因進行初步判斷。由于氣候、病蟲、藥肥、栽培等非種子質量或品種質量原因引起的，啟動相應程序處理；由于種子或品種原因引起一般級以上糾紛的，啟動本預案。
第二十條 事件評估
發生種子糾紛的，由處理小組組織人員立即赴事發現場調查，依據事件損失程度及影響大小、涉及的地域范圍及農戶數量、事件發展蔓延趨勢等對事件進行分析評估；依據現場評估情況，綜合其他方面信息，認為屬于一般級以上糾紛的，立即啟動本預案。
第二十一條 啟動預案
（一）做好和解工作。預案啟動后，處理小組應在兩個工作日內抽調人員成立“糾紛處理工作組”和“專家組”，工作組和專家組要在第一時間趕赴現場，協助和指導種子銷售人員開展種子糾紛處理工作。受損農作物可以采取補種、改種措施的，指導種子使用者補種、改種，防止損失擴大。工作組應以維護公司商譽、化解矛盾為原則，追求長期利益為宗旨，在合理、合法的范圍內，盡力做好協商和解工作。
種子使用者不是因種子質量問題或者因種子標簽和使用說明標注的內容不真實遭受損失的，做好解釋工作。
（二）爭取行政調解。就損失賠償問題，工作小組與受害人協商不成的，應當向當地農業主管部門求助，請求其予以調解。
（三）做好種子質量問題糾紛應訴準備。既不能和解也不能調解的，處理小組應當根據種子標簽注明的種子批號，查清該批種子的銷售人員和檢驗人員，由其分別寫出詳細報告。準備該批種子的種子銷售合同、種子質量田間檢驗結果單和室內檢驗結果單、封存的種子樣品，與種子質量檢驗機構做好預先聯系。無論種子使用者是否已經申請田間現場鑒定，都應向田間現場所在地縣級以上農業主管部門所屬的種子管理機構申請田間現場鑒定。種子管理機構組織專家實施田間現場鑒定的，應當要求其聘請專家庫中的專家參加專家鑒定組實施現場鑒定。需要種子質量檢驗的，委托專家庫中的檢驗機構檢驗種子質量，爭取檢驗結論科學、公正。
（四）做好因種子標簽和使用說明標注的內容不真實的產品質量糾紛應訴準備。處理小組應當根據種子標簽注明的種子批號，查清該批種子涉及品種的選育人員和推廣人員，準備該批種子的種子銷售合同、DUS測試報告、VCU試驗報告、審定公告、登記公告、種子標簽、試種證明、封存的樣品種子，與品種選育人和品種審定委員、專家做好預先聯系。無論種子使用者是否已經申請田間現場鑒定，都應向田間現場所在地縣級以上農業主管部門所屬的種子管理機構申請田間現場鑒定。種子管理機構組織專家實施田間現場鑒定的，應當要求其聘請專家庫中的專家參加專家鑒定組實施現場鑒定，爭取鑒定意見科學、客觀、公正。
第二十二條 糾紛應訴
種子糾紛應訴，由法務部門負責，其他部門和專業人員予以配合。
（一）種子質量糾紛應訴。處理種子質量糾紛的關鍵證據是，種子質量檢驗報告、種子質量田間檢驗結果單、種子質量室內檢驗結果單、種子標簽、種子封樣、田間現場鑒定報告（包括事故原因和損失程度）、涉案財產價格認證報告。處理小組將所掌握的上述證據，提交法務部門。申請司法機關委托專家庫中的種子質量檢驗機構對封樣樣品種子的種子質量進行復檢。
由法務部門選擇適當的法律途徑，否定對方提供的證明種子質量問題、事故原因和損失程度、損失價值的檢驗報告、鑒定意見、認證意見等專家類證據的證據效力，在開庭前就做好這些證據的舉證、質證工作。
（二）產品質量糾紛應訴。處理產品質量糾紛的關鍵證據是，提供可以證明種子標簽和使用說明標注的內容真實的證據，該類證據有：農作物種子生產經營許可證、種子標簽、DUS測試報告、VCU試驗報告、DNA檢測報告、試種證明、種子質量田間檢驗結果單、種子質量室內檢驗結果單。申請司法機關通知專家庫中的品種選育人、品種審定委員會委員和體系專家，作為有專門知識的人出庭，做好專家證據的舉證、質證工作。
由法務部門選擇適當的法律途徑，否定對方提供的證明產品質量問題、事故原因和損失程度、損失價值的檢驗報告、鑒定意見、認證意見等專家類證據的證據效力，在開庭前做好這些專家證據的舉證、質證工作。
第二十三條 后期處理
種子糾紛處理終結后，各相關種子糾紛處理成員單位要對事件原因進行進一步調查分析，制定和完善相應的監管和處理措施，防止類似的事件再次發生；及時分析種子糾紛處理過程，提出改進種子糾紛處理工作建議，完成種子糾紛處理總結報告。
第二十四條 保障措施
（一）經費保障
種子糾紛處理所需設備、物資、資金等所需經費，由公司保障。
（二）信息保障
處理小組各成員在種子糾紛預案啟動至結束期間，要確定專人負責信息收集、處理、分析和傳遞等工作，必須保證信息暢通、及時、準確。
（三）技術保障
各業務部門及其專業技術人員，必須熟悉與種子糾紛處理相關的質量鑒定和技術鑒定的技術規范，為專業技術的舉證、質證提供技術保障。
第二十五條 責任追究
對引起種子糾紛的業務部門及直接責任人員，有玩忽職守、瀆職失職行為的，將根據情節輕重給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十六條 信息保密
對種子糾紛處理信息應做好保密工作。任何單位和個人不得擅自對外泄露有關糾紛處理的信息，不得接受媒體采訪；但履行法定義務除外。
第二十七條 演習演練
處理小組應當定期組織開展種子糾紛處理演習，檢驗和強化處理種子糾紛的準備和處理種子糾紛的響應能力。通過演習演練找出不足，完善種子糾紛處理預案。
第二十八條 預案更新
本預案由法務部門起草，公司辦公室和各業務部門共同制定。與種子糾紛處理有關的法律法規修訂的，應結合實際情況及時修訂與完善。
各業務部門可以參照本預案，制訂本部門的種子糾紛處理預案。
第二十九條 預案解釋
本預案由公司法律顧問武合講律師負責解釋。武合講律師聯系方法，電話：13605306590、15901032135，微信：whj5668515，QQ：624747950，郵箱：whj148@126.com。
第三十條 預案實施
本預案自印發之日起施行。
