各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)〔2006〕40號(hào),以下簡稱《意見》),加快推進(jìn)我省種子管理體制改革,加強(qiáng)市場監(jiān)管,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、增強(qiáng)推進(jìn)種子管理體制改革的責(zé)任感和緊迫感
國以農(nóng)為本,農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料。《中華人民共和國種子法》實(shí)施以來,我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化,種子市場主體多元化,農(nóng)作物品種多樣化,為促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是,由于我省種子產(chǎn)業(yè)化仍處在初級(jí)階段,在種子管理上還存在著體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。因此,推進(jìn)我省種子管理體制改革、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管勢在必行。這次種子管理體制改革涉及政企分開、企業(yè)改制、人員分流、國資處置、種子管理體系建設(shè)等多個(gè)方面,直接關(guān)系到我省種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見》要求上來,采取切實(shí)有效措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子管理體制改革。
二、明確種子管理體制改革指導(dǎo)思想和總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)《中華人民共和國種子法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國種子法〉辦法》,按照《意見》精神和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,加快推進(jìn)種子管理體制改革,實(shí)現(xiàn)政企分開,強(qiáng)化種子管理,規(guī)范種子市場秩序,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,維護(hù)廣大農(nóng)民的利益,為實(shí)現(xiàn)我省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收提供有力保障。
(二)總體要求。堅(jiān)持以政企分開為突破口,健全種子管理機(jī)構(gòu),穩(wěn)定種子管理隊(duì)伍,提高人員素質(zhì),改善執(zhí)法手段,增強(qiáng)監(jiān)管能力;堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn),加快國有企業(yè)改組、改制步伐,大力培育現(xiàn)代種子企業(yè),提升種子產(chǎn)業(yè)化水平,增強(qiáng)種子企業(yè)競爭能力;堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn),逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制,嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障能力。
三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)種子管理體制改革
(一)實(shí)行政企分開。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于企業(yè)性質(zhì)的,要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,將人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素整體移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);種子生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于事業(yè)性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能,整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并,不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);農(nóng)業(yè)行政主管部門在股份制種子企業(yè)控股或參股的,所持股權(quán)移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理,或者依法轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織。
種子生產(chǎn)經(jīng)營單位與農(nóng)業(yè)行政主管部門的分開工作要在2007年6月底之前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位,自2007年7月1日起不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款,財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。
在實(shí)施政企分開的過程中,各級(jí)政府要按照《意見》的要求,采取有效措施,積極穩(wěn)妥地做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。對分流的企業(yè)富余人員,可以采取多種方式妥善安置,并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。對辭退的人員,種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員,可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對國有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理,分析原因,分清責(zé)任,再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門提出處理意見。
(二)加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。
1.健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé),各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全省、市、縣三級(jí)種子管理體系,特別要強(qiáng)化省、縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要依據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定,定編制、定規(guī)格,把種子管理、種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé),在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、市場監(jiān)管等方面充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。
2.加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。種子管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和服務(wù)性,必須有強(qiáng)大的技術(shù)支持和服務(wù)體系作保障。一要加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè),推行種子執(zhí)法管理人員持證上崗制度、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員持證抽檢制度、品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。二要繼續(xù)執(zhí)行種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度,不斷充實(shí)、完善省、市兩級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及縣級(jí)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)設(shè)施,為種子質(zhì)量監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。三要進(jìn)一步強(qiáng)化新品種試驗(yàn)示范推廣與評價(jià)體系建設(shè),在不同作物生態(tài)類型區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的大型新品種綜合試驗(yàn)展示站,形成全省統(tǒng)一的新品種引進(jìn)與區(qū)域試驗(yàn)體系和指標(biāo)評價(jià)體系,確保品種審(認(rèn))定工作的科學(xué)性和權(quán)威性,為良種推廣提供技術(shù)支撐,為科研育種單位、種子企業(yè)和廣大農(nóng)民搭建服務(wù)平臺(tái)。四要加強(qiáng)種業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),加快省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)連接步伐,實(shí)現(xiàn)種業(yè)信息資源共享。
(三)強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。
1.嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的種子管理機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核審批的具體工作中,要牢固樹立依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想,實(shí)行辦證條件、材料、程序公示制,嚴(yán)格實(shí)地考察和專業(yè)性技術(shù)審查,把好企業(yè)市場“準(zhǔn)入關(guān)”。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度,加強(qiáng)對種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的管理。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
2.嚴(yán)格商品種子監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依法加大打擊力度,及時(shí)查處經(jīng)營未經(jīng)審定通過或未獲得引種批準(zhǔn)的品種、未取得安全證書的轉(zhuǎn)基因品種、假劣種子及包裝不合格的種子等違法行為。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度,將抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,引導(dǎo)農(nóng)民購種;對抽檢不合格的企業(yè)、不合格的種子,要實(shí)行通報(bào)制度。
3.建立缺陷種子召回和品種退出制度。為避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失,種子管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)商品種子有缺陷時(shí),應(yīng)責(zé)成有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)立即召回,并由企業(yè)及時(shí)更換合格種子。實(shí)行主要農(nóng)作物品種退出機(jī)制,對已通過審定的品種,凡發(fā)現(xiàn)不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺陷的,要及時(shí)退出市場。
四、切實(shí)加強(qiáng)對種子管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。種子管理體制改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局。為了保證我省種子管理體制改革順利進(jìn)行,省政府已下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于建立河南省推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度的通知》(豫政文〔2007〕2號(hào)),劉新民副省長為召集人,省發(fā)展改革委、人事廳、編辦、財(cái)政廳、省政府國資委、省農(nóng)業(yè)廳、勞動(dòng)保障廳、工商局、公安廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的分管領(lǐng)導(dǎo)參加,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各市、縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),確保種子管理體制改革的各項(xiàng)政策到位、組織到位、措施到位。
(二)強(qiáng)化責(zé)任分工。在改革過程中,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,合力推進(jìn)種子管理體制改革。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍建設(shè),對所屬的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資,積極主動(dòng)地做好移交工作;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)接收從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè);人事、編制部門負(fù)責(zé)研究解決本級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制;發(fā)展改革、財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對種子產(chǎn)業(yè)的支持力度;勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)政企分開后企業(yè)富余人員、分流人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作,并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要切實(shí)加強(qiáng)對種子管理體制改革工作的指導(dǎo),認(rèn)真抓好企業(yè)改制過程中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等方面的監(jiān)督檢查工作,杜絕任何單位和個(gè)人借改革之機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移或私分國有資產(chǎn)或發(fā)生向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、攤派費(fèi)用等行為,對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決糾正。同時(shí),準(zhǔn)確掌握改革方向,及時(shí)解決改革中的突出問題,務(wù)求改革取得實(shí)效。
各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究制定實(shí)施方案,精心組織實(shí)施。各市農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)掌握種子管理體制改革進(jìn)展情況,定期向省推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室匯報(bào),總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、推廣好的典型。省推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對市、縣(市、區(qū))改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保種子管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
二○○七年四月十二日
